2023年7月26日，湖南省纪委监委对8起基层乱作为侵害群众利益典型案例进行公开通报，其中新化县圳上镇医保征缴不当问题排在首位。

说来，这与一份行政规范性文件（俗称红头文件）有关。

据通报介绍，2023年2月26日，新化县圳上镇政府为提高医保征缴工作排名，未进行合规性审查就下发《关于进一步加强医保征缴管理工作的通知》，违规将是否参加医保作为招考招聘、民政救助、宅基地审批等事项的前置条件，引发舆情。

【资料图】

2月27日，新化县圳上镇政府停止执行该文件。

对此，新化县圳上镇党委副书记、镇长郭勇智负主要领导责任。2023年3月，郭勇智受到诫勉处理；其他相关人员均受到相应处理。

因为一份红头文件，竟然让一名镇长受全省通报，这再次说明了从严治党的决心，也给那些动辄认为文件合法不合法不重要、法制审核不重要的领导干部敲响了警钟。

据此前公开报道，新化县圳上镇政府曾在前述通知中表示，为按时完成全镇居民医保征缴既定目标任务，要求已脱贫对象有参保能力且拒不配合缴纳医保的，原则上从系统中依程序予以清退；对到村和到镇办理工商营业执照、林业采伐许可、农机补贴、产业奖补、就学资助、户籍登记、婚姻登记、宅基地审批、水电落户、入团入党、参军入伍、招考招聘、民政救助及其他业务的群众，将是否整户参加医保作为限制准入条件。

新化县圳上镇政府为了让群众参加医保，真是动了真家伙，真是为群众的医疗保障费尽了心思。 但偏偏忘记了城乡居民医保的自愿缴费原则，也就是不能强制，这应该是群众的自由选择。

当然，要说由新化县圳上镇政府承担全部责任，也似乎有失公允：上网查了一下，这个农村乡镇距新化县城63公里。总国土面积264平方公里，是新化面积最大的乡镇。总人口7.21万人，其中贫困户2881户，贫困人口9536人。

试问：这样一个农村乡镇，能有几个法律人才，怎么能承担规范性文件审核的重任？

不用说这样的农村乡镇，其实就是像佛山这样的发达地区，乡镇也欠缺法律人才，就更不用说规范性文件法制审核这样专业的法律人才了。

那怎么办呢？我们的办法就是上提一级，也叫“乡（镇）文区（县）审”，由区法制机构对乡镇的规范性文件合法性进行审核，尽管有些乡镇对此有一些看法，认为上级管得过宽； 许多法制机构（司法局）因此增加了工作负担（人员增加当然不现实），但总体上讲这样的制度还是不错的，至少像新化县圳上镇政府这样的事故不会发生。

广东省行政规范性文件管理规定（政府令第277号）第四十四条 第二款规定：鼓励县级人民政府对乡镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件实行统一审查制度。

我离开司法行政机关已经3年了，不知道这项制度现在基层落实的如何？就新化县圳上镇政府这样的事看来，这样的规定还是很有必要的。

2023年7月27日星期四



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